民建鄭州市委 

城市交通資源是有限的，而城市機(jī)動車及其出行需求增長是無限的。城市道路的增加，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動車數(shù)量的增長。最近統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市機(jī)動車總量為124.8萬余輛，其中：鄭州市區(qū)機(jī)動車保有量約為50萬輛，加上外地車輛進(jìn)入市區(qū)的10萬輛，每天在鄭州市區(qū)行駛的機(jī)動車輛達(dá)60萬輛。按照國家《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》的要求，每百輛汽車停車位數(shù)需要達(dá)到35個的標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市區(qū)至少需要規(guī)劃車位18萬個，而我市區(qū)共有停車場790個（不包含 小區(qū)和單位內(nèi)部停車場）,停車位約為4萬個，停車位的缺口達(dá)13.5萬個。而且每天還以700輛的速度在增加，到明年全市機(jī)動車總量可能達(dá)到150萬輛，停車位缺口還將擴(kuò)大?！靶熊囯y，停車難”的現(xiàn)象將越來越突出，交通擁堵已經(jīng)嚴(yán)重影響到生產(chǎn)、生活的正常秩序。 

    但是，我們在調(diào)研中也注意到，城市交通需求也存在著時、空上的不平衡，交通擁堵通常是在一定時間、部分區(qū)域出現(xiàn)的，而在另一些時間、空間，交通資源利用率就相對偏低。這就為我們優(yōu)化交通資源，解決城市交通擁堵提供了空間和可能。 

    一、充分認(rèn)識價格在城市交通中的調(diào)節(jié)作用 
    靈活的價格與收費(fèi)政策，不僅可以調(diào)節(jié)交通資源時間和空間上的不平衡，而且可以促進(jìn)交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市交通效率的最大化。價格彈性和時間彈性綜合行車的價格成本和時間成本，是影響每個出行者決策的重要因素。比如：出行目的地的選擇，選擇什么時間出行，采用什么樣的交通工具，走什么路線等。一般而言，如果出行需求的價格彈性較大，則出行者改變出行行為的可能性較大。合理的價格政策，可以引導(dǎo)出行者選乘節(jié)能高效的公共交通工具出行；促使出行者從自身利益角度出發(fā)，決定自己是否有必要出行，以減少不必要的出行。通過調(diào)整部分區(qū)域停車收費(fèi)政策，還可以提高停車位周轉(zhuǎn)率和較少停車，進(jìn)而減少交通擁堵區(qū)域的車流量。總之，只有建立了符合市場規(guī)律的價格機(jī)制，才能更好地調(diào)節(jié)車流量，從而緩和城市交通供需矛盾，停車難問題也會迎刃而解。這就需要我們科學(xué)合理地制定價格政策以及相關(guān)配套政策。 
    二、借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法 
   （一）境外成功經(jīng)驗(yàn) 
    從紐約、芝加哥、東京、新加坡和中國香港的停車收費(fèi)情況看，其基本經(jīng)驗(yàn)是：實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策。主要體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同時間段、不同流量段以及停車時間的長短，都有不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在交通擁堵地區(qū)，強(qiáng)調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制停車需求，抑制部分車流進(jìn)入擁擠區(qū)。在日本東京，繁華商業(yè)區(qū)，停車收費(fèi)一般在每小時500-700日元（100日元約合7.4元人民幣）。在美國紐約市中心繁華地段，從2008年10月份開始試行高峰期每小時2美元，非高峰期1美元，在華爾街每小時收費(fèi)高達(dá)5美元。而在一般地段每小時25美分足矣。美國芝加哥在2008年12月推出路邊停車位私營化措施，在該市中央商務(wù)區(qū)停車每小時從50美分提高到3.5美元，預(yù)計到2013年將提高到6.5美元。 
    對停車場收費(fèi)實(shí)行雙軌制管理，凡是政府出資建的停車場全部交由私人經(jīng)營，但政府掌握最高限價權(quán)；凡私人投資興建的停車場，一般實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。如中國香港所有停車場完全實(shí)行商業(yè)運(yùn)作。私人興建停車場，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場調(diào)節(jié)；政府所有停車場采用招標(biāo)承包，政府保留對收費(fèi)的監(jiān)控權(quán)。 
   （二）國內(nèi)一些城市的做法 
    北京市將市內(nèi)劃分為繁華商業(yè)區(qū)，四環(huán)以內(nèi)和四環(huán)以外，在白天和晚上實(shí)行了不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以0.5小時為單位，所有獨(dú)立經(jīng)營停車場實(shí)行自定價、市場調(diào)節(jié)。 
    廣州市于2004年發(fā)布了《機(jī)動車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，根據(jù)商業(yè)繁華程度、車位供需狀況，將公共停車場劃分為三類地區(qū)，其中一類地區(qū)每0.5小時5元。 
    杭州市2008年開始實(shí)行停車場收費(fèi)新政，按照不同交通區(qū)域，不同停車時間，實(shí)行差別收費(fèi)。其中一級地區(qū)，白天每小時6元、二級區(qū)每小時4元、三級區(qū)域每小時2元；一小時后，按照半小時為計價單位。在西湖風(fēng)景區(qū)黃金周每小時15元；旅游旺季、雙休日、小黃金周，每小時10元。 
    上海市2006年起按區(qū)域差別管理原則，從重點(diǎn)地區(qū)、內(nèi)環(huán)線內(nèi)其他區(qū)域、內(nèi)外環(huán)之間區(qū)域，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市中心向外遞減。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行最低限價，白天按時、夜間按次計費(fèi)。 
    三、對鄭州市機(jī)動車停車收費(fèi)改革的建議 
    在對鄭州市停車場進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、興建、管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用靈活的停車收費(fèi)政策，調(diào)節(jié)交通需求，改善交通擁擠狀況，提出如下建議： 
    1、實(shí)行分區(qū)、分級、分時差別定價。把全市停車場按地域分為三個區(qū)域；A類區(qū)域：是二環(huán)以內(nèi)的商業(yè)繁華區(qū)，交通擁擠區(qū)，如二七廣場、銀基商貿(mào)城、紫金山等及周邊地區(qū)；B類區(qū)域：是公益性、壟斷性停車區(qū)域，包括火車站、飛機(jī)場、省體育中心、藝術(shù)中心、會展中心和未來的地鐵口換乘點(diǎn)等，商業(yè)服務(wù)單位自建的停車場；C類區(qū)域：是指A、B地區(qū)以外的車流、人流相對寬松地區(qū)。 
再按各停車場的服務(wù)和設(shè)施條件的不同分為較好、一般、較差三個等級。 
按不同的區(qū)域、不同等級差別定價，同時還要區(qū)分時段，如白天和夜晚、節(jié)假日等也要拉開價差。 
    2、對A類地區(qū)停車收費(fèi)實(shí)行市場化管理。A類地區(qū)特點(diǎn)是車輛擁擠，停車泊位供不應(yīng)求。其價格可以完全有市場形成，并實(shí)行“首時+半小時”收費(fèi)制，即一小時以后，按半小時為計價單位，這樣有利于鼓勵短時停車、快進(jìn)快出，提高停車泊位利用率。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)供求狀況，高于其它地區(qū)1--5倍。靈活的市場價格機(jī)制，可以改變?nèi)藗凂{車習(xí)慣，鼓勵人們出行時乘坐公交、步行或騎自行車，還可以抑制一些機(jī)動車進(jìn)入A類地區(qū)。有利于吸引社會資本，加快停車場建設(shè)。在美國紐約曼哈頓地區(qū)私營停車場企業(yè)達(dá)10萬家，最小的僅有7個車位，最大的有3500個車位。 
    3、對B、C類地區(qū)要實(shí)行政府指導(dǎo)價。對B、C類地區(qū)要本著“停車有序，限制占道停車”的原則，讓所有車輛進(jìn)入停車場所。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行嚴(yán)格審批；也可實(shí)行最高限價，其價位與A類地區(qū)以5：1至10：1為宜。 
對某些商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位自營的停車場，他們出于經(jīng)營需要實(shí)行免費(fèi)停車或低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，應(yīng)該鼓勵。 
    4、加強(qiáng)停車收費(fèi)管理，規(guī)范停車收費(fèi)行為。要認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)改委制定的《機(jī)動車停放服務(wù)管理辦法》，所有對外開放的停車場都要向工商行政部門辦理登記注冊手續(xù)，取得經(jīng)營資格，并辦理收費(fèi)許可證。車輛進(jìn)場時，要發(fā)放車輛進(jìn)出時間聯(lián)系單，使用統(tǒng)一的機(jī)動車停車收費(fèi)票據(jù)。科學(xué)制定機(jī)動車停放服務(wù)的收費(fèi)政策，對交通擁擠地段和其它區(qū)域要分別不同情況，該高的就要高，該低的就要嚴(yán)格控制，不得隨便提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不論市場定價還是政府指導(dǎo)價都要經(jīng)過備案或?qū)徟?，都要明碼標(biāo)價。 
    5、政企分開，當(dāng)好裁判，強(qiáng)化監(jiān)管。所有停車場一律實(shí)行誰投資誰管理、誰收益。凡是政府投資的公有停車場，一律通過公開競拍，承包給經(jīng)營者。政府部門要做好宏觀調(diào)控，制定規(guī)劃和加強(qiáng)監(jiān)管?？茖W(xué)劃分區(qū)域、制定等級標(biāo)準(zhǔn)，對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既要放開，又要監(jiān)管，讓各區(qū)域收費(fèi)控制在政策許可的范圍之內(nèi)。