民建鄭州市委  
目前，我市共有村組會(huì)計(jì)人員3529人。經(jīng)過多方努力，我市農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作向制度化、規(guī)范化和常規(guī)化軌道邁出一大步。但是，我們?cè)谝暡熘邪l(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村基層財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作方面，還存在一些問題，有的問題還很嚴(yán)重。  
    一是在財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格，政策落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重。在視察中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方存在征地補(bǔ)償款分配不合理、使用不公開、賬務(wù)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)貪污、挪用、揮霍等問題。一些村在處理涉及村民切身利益的村集體對(duì)外借出公款、發(fā)放村干部補(bǔ)貼、處置村集體資產(chǎn)、生產(chǎn)性投資等重大事項(xiàng)時(shí)，沒有經(jīng)過法定的村民議事程序就進(jìn)行了財(cái)務(wù)處理，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民和村集體的利益。有的村還向個(gè)人、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)大量舉債，存在嚴(yán)重的資金后患與社會(huì)不穩(wěn)定因素。  
     二是資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在視察中發(fā)現(xiàn)，我市集體資產(chǎn)管理相當(dāng)薄弱，流失嚴(yán)重。多年以來，國家財(cái)政每年都對(duì)農(nóng)村安排了大量投資、社會(huì)各界也有很多捐助，形成了一定的資產(chǎn)規(guī)模。但是由于制度不健全、管理不到位，許多地方存在重復(fù)投資、隨意構(gòu)建、集體資產(chǎn)被低價(jià)承包、賤賣、擅自改變權(quán)屬甚至無償占用的現(xiàn)象也不在少數(shù)。嚴(yán)重影響了國家支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資金的使用效益，惡化了地方黨群關(guān)系，降低了政府在群眾中的威信。  
      三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。農(nóng)村村組會(huì)計(jì)核算普遍存在科目使用不規(guī)范，報(bào)表項(xiàng)目不完整，記賬、算賬、對(duì)賬不及時(shí)的現(xiàn)象。即使是會(huì)計(jì)代理記賬中心、村會(huì)計(jì)集中辦公的地方，也比較嚴(yán)重的存在不按財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)格審核發(fā)票、收據(jù)等原始憑證，不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目、結(jié)轉(zhuǎn)費(fèi)用損益和編制會(huì)計(jì)報(bào)表，不按管理制度管理使用現(xiàn)金和銀行存款的現(xiàn)象。  
四是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不具體、不完整、不真實(shí)、不經(jīng)常。視察中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村都沒有按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》要求的時(shí)間、內(nèi)容和程序及時(shí)全面進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。甚至有些村一年公開一次，多數(shù)財(cái)務(wù)公開欄陳舊、項(xiàng)目過于籠統(tǒng)、重要項(xiàng)目缺失。群眾無法看，看了也不明白。  
    造成這種現(xiàn)象的原因，除了農(nóng)村基層干部覺悟、素質(zhì)有待提高外，會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)也是很深層次的因素。視察中我們普遍感覺，會(huì)計(jì)人員，尤其是農(nóng)村基層會(huì)計(jì)人員是法定權(quán)利大、責(zé)任重但實(shí)際地位低，工作崗位沒保障，如沒有獨(dú)立的"會(huì)計(jì)人格"，完全聽命于村領(lǐng)導(dǎo)。一屆村領(lǐng)導(dǎo)換一任會(huì)計(jì)比較常見，一屆村領(lǐng)導(dǎo)換多任會(huì)計(jì)的現(xiàn)象也屢見不鮮，更有甚者，還有發(fā)生不少村委會(huì)主任、村支部書記充當(dāng)會(huì)計(jì)員、報(bào)賬員的事情。  
    我們認(rèn)為，這種情況是導(dǎo)致農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理混亂、干群矛盾和群眾上訪的最根本原因。因此建議由市監(jiān)察局牽頭，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等部門配合做好以下幾項(xiàng)工作：  
    一、對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的會(huì)計(jì)人員集中進(jìn)行一次全面清查。符合任職條件的，繼續(xù)留任，但要限期考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證；年紀(jì)較大的，加強(qiáng)知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，留任到屆滿；素質(zhì)差、群眾意見大的，調(diào)整出會(huì)計(jì)崗位。  
二、實(shí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格準(zhǔn)入制度?！吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》規(guī)定財(cái)政部管理全國會(huì)計(jì)事務(wù)2005年3月1日生效的，財(cái)政部《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證由財(cái)政部門經(jīng)過考試授予。建議各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門加大管理和查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)主任必須從持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)后備人員中挑選會(huì)計(jì)。否則，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門不撥付經(jīng)費(fèi)，監(jiān)察部門按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，追究責(zé)任。  
    三、嚴(yán)格會(huì)計(jì)工作監(jiān)管。按照現(xiàn)行管理體制，農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管主要責(zé)任在農(nóng)業(yè)部門（各級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)管理站）。而農(nóng)業(yè)部門的財(cái)政資金、會(huì)計(jì)事務(wù)監(jiān)督檢查權(quán)法律并沒有明確、充分的授予，這就造成遏制、糾錯(cuò)力度不夠。《會(huì)計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處理處罰條例》和財(cái)政部《會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》都規(guī)定只有縣級(jí)縣以上財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門才有監(jiān)督檢查、處理、處罰權(quán)。因此建議，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要健全制度、完善程序，協(xié)助農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管。  
      四、嚴(yán)肅會(huì)計(jì)交接。村兩委換屆，兩委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，往往帶來會(huì)計(jì)人員的調(diào)整。因各種原因，會(huì)計(jì)不繳賬、不交錢，甚至損毀、遺棄會(huì)計(jì)資料的情況很嚴(yán)重。按照法律規(guī)定，這種情況是犯罪行為，是要受到法律制裁的。但是，由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、現(xiàn)象普遍、法不責(zé)眾的心理，導(dǎo)致問題一直沒有得到很好的解決。  
     五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)教育和會(huì)計(jì)后備人才的培養(yǎng)。徐光春書記建議在高校開設(shè)"村官"科，王文超書記在前不久召開的全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上要求加大對(duì)農(nóng)村干部!