民建鄭州市委員會  
建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，是全面建設小康社會的必然要求；是解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾的重要環(huán)節(jié)；是應對鄭州市農村老齡化挑戰(zhàn)的需要；也是構建和諧社會的基本要求。  
為此，我們建議應逐步建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度。  
一、關于近期政策的建議  
1、由鄭州市勞動和社會保障部門牽頭，與相關政府部門協(xié)調，制定《鄭州市農村社會養(yǎng)老保險制度改革的基本戰(zhàn)略與總體規(guī)劃》，作為鄭州市農村社會養(yǎng)老保險制度改革的指導性文件。  
2、由鄭州市勞動和社會保障局、鄭州市發(fā)展與改革委員會、鄭州市委農村工作委員會等單位進行協(xié)調，在城市化進程中，結合撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，制定《鄭州市土地征用費用劃入各級農村養(yǎng)老保險基金的規(guī)定（草案）》，主要內容可以包括：  
（1）貨幣安置與城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌保險相結合。針對征地需要安置的農業(yè)人口實行戶口農轉非后，通過辦理養(yǎng)老保險、保養(yǎng)、發(fā)放自謀職業(yè)費等方式，按需要安置的農業(yè)人口初步納入城鎮(zhèn)居民社會生活保障。  
（2）采取以社會保障為核心，對被征地農民提供長期可靠的基本生活保障，多途徑、多元化安置。建立征地轉戶人員的社會保障制度，讓"農轉非"人員能夠參加社會養(yǎng)老保險，參保統(tǒng)籌費用來源于征地包干費用。逐步將被征地農民的基本生活納入城鎮(zhèn)居民的社會保障體系。  
（3）盡快從法律法規(guī)上明確和規(guī)范農村集體土地產權問題。應依法、合理確定農村集體土地所有權主體，所有權主體應具體明確。以土地制度法制化確定保護農民的土地財產權和建立符合發(fā)展趨勢的土地產權完整體系，使有限的土地資源得到合理使用，切實保護農民生活、生存的基本權益。  
3、建議鄭州市勞動和社會保障局在總結鄭州市多年農保工作的基礎上，進一步修訂完善"以個人繳費為主、集體補助為輔、鄭州市政府的政策扶持"的農村社會養(yǎng)老保險基本方案。根據基本方案，研究制定適應于失地農民、進城務工經商農民和小城鎮(zhèn)農轉非人員養(yǎng)老保險辦法。條件成熟后，將鄭州市農村社會養(yǎng)老保險基本方案和實施辦法逐步上升為市級法規(guī)，納入鄭州市的城市社會保險法規(guī)體系。  
4、針對完善鄭州市農村社會養(yǎng)老保險管理體制，建議市政府制定《鄭州市農村社會養(yǎng)老保險基金市場化運行的改革方案（草案）》，初步建立鄭州市農村社會養(yǎng)老保險基金市場化運行機制的總體框架。  
5、對于自謀職業(yè)補助進行部分政策調整。自謀職業(yè)補助是當前和今后一個時期安置轉工人員的主要方式，應考慮適當實行貨幣委托安置的辦法，并制定具體的措施。在安置費數(shù)額上可比照全市職工年平均工資總額來確定，并應隨著經濟水平的發(fā)展逐年提高。實行強制養(yǎng)老保險，并制定具體的操作性強的實施辦法。  
二、關于中長期政策的建議  
1、圍繞對鄭州市農村社會養(yǎng)老保險制度改革加強組織領導，建立完善有關配套政策和法規(guī)，研究出臺相關配套政策和法規(guī)；  
2、加大政策措施的力度，調整財政支農和扶貧資金的支出結構，向農村社會養(yǎng)老保險基金傾斜；  
3、加大財政轉移支付的力度，扶持集體經濟薄弱和收入較低的農民參加養(yǎng)老保險。  

（執(zhí)筆人：王桂堂）