民建鄭州市委員會  
近年來，"稅源經(jīng)濟"已經(jīng)成為各區(qū)、部門經(jīng)濟工作的一項重要任務，稅收任務完成情況考核已蔓延到稅務機關以外的其他職能部門。由于市以下各級政府的可得財力來自于所屬區(qū)域稅收收入的留成部分，財力的大小決定著基礎建設投入狀況，稅收、財力、基礎建設相互之間存在著緊密關系。在現(xiàn)有政府考核機制和財政分配體制下，全市整體經(jīng)濟秩序受到很大影響。目前在我市城、郊、縣利用財政返還稅收招商引資是公開的秘密，在直接利益的驅使下，稅源大戰(zhàn)愈演愈烈，扭曲了政府的行為。事實已經(jīng)表明，在稅源經(jīng)濟大戰(zhàn)得益最大的不是政府，而是部分企業(yè)。企業(yè)以稅收財政返還為談判籌碼，追逐額外的利益。追逐利益最大化是企業(yè)的目標，依法納稅是企業(yè)應盡的義務，由于稅源經(jīng)濟的無序競爭，使企業(yè)有機可趁，游離于稅收法制之外，客觀上形成了不公平的稅收環(huán)境，影響了全市公平公正的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。  
目前的稅源爭奪產(chǎn)生已經(jīng)產(chǎn)生了諸多不良后果，主要是：  
1、嚴重影響了稅收征管質量  
按照《稅收征管法》的規(guī)定，企業(yè)的注冊地應為實際生產(chǎn)經(jīng)營地或納稅義務發(fā)生地。在稅源經(jīng)濟的干擾下，注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地分處兩個區(qū)域的情況時有發(fā)生，尤其是大量的市區(qū)企業(yè)紛紛到郊縣開發(fā)區(qū)、科技園注冊，企業(yè)不僅可以得到稅收返還、減免的既得利益，使全市的整體稅收征管質量不斷下降。  
2、干涉稅收優(yōu)惠政策的準確執(zhí)行  
由于稅收優(yōu)惠政策含金量高，所以往往成為政企雙方關注的焦點，由于無序競爭的存在，稅務部門陷入兩難境地，使部分不符合優(yōu)惠政策規(guī)定的企業(yè)也享受到了政策的扶持，結果是我市整體稅收的不斷流失。  
為此，我們提出以下建議：  
1、充分發(fā)揮稅收職能作用，支持稅務部門依法治稅  
發(fā)展經(jīng)濟是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，稅收工作必須服從和服務于經(jīng)濟建設大局。市場經(jīng)濟需要公平競爭的稅收環(huán)境，稅務機關只有公開、公平、公正地執(zhí)行好稅法，依法保護好納稅人的合法權益，嚴厲打擊各類稅收違法行為，才能維護市場公平競爭秩序，為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。完善的市場經(jīng)濟體系必然要求一個包括稅收杠桿在內的健全的宏觀經(jīng)濟調控體系。市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理與調控必須嚴格依據(jù)法律授權來進行，稅收通過參與社會總收入分配和調節(jié)經(jīng)濟，運用稅種、稅目開征與停征，稅率的高低和增稅、減稅、免稅等體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，引導經(jīng)濟結構調整，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。南京作為省會城市，市場化程度和對外開放度都比較高，法制化進程進一步加快，稅收工作要與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應，就必須堅持依法治稅，提高依法治稅的水平。稅收工作只有納入法制化軌道，才能保證黨和國家路線、方針、政策在稅收領域得到貫徹實施，才能從根本上為各類市場主體公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，促進市場經(jīng)濟健康快速發(fā)展。  
2、做好本地區(qū)重點稅源企業(yè)的服務工作  
政府應該清楚的看到那些熱衷于與政府談條件的企業(yè)并不構成主流稅源。對稅收貢獻大的往往是重點稅源企業(yè)，政府應該重視為這些企業(yè)提供政務服務，解決好這類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要政府解決的實際問題，為重點稅源企業(yè)尤其是部屬企業(yè)在我市的擴大再生產(chǎn)，追加投資提供良好的基礎環(huán)境。同時為廣大的中小企業(yè)的發(fā)展營造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間，而不應舍本逐末，將政績的建立和經(jīng)濟的發(fā)展寄托在擅于投機經(jīng)營的個別企業(yè)身上。  
3、嚴格履行政府法定職能  
應當來說，大家都關心經(jīng)濟建設是一件好事，但是不能越過法定職能范圍，干預經(jīng)濟發(fā)展。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，不是政府，政府有政府的職能，各級政府和有關職能部門都應該首先明白自己的主要職責是什么，應當在明確的職責范圍內干好自己應該干好的事情，這樣才能為市場經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)稅源經(jīng)濟的良性循環(huán)。單純的壓任務，下指標，只能解一時之需，權宜之計不能為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供不竭動力。  
4、完善修訂市區(qū)財政分配制度  
要制止稅源經(jīng)濟的惡性發(fā)展，必須從根本上解決稅源內訌。建議政府應重視稅源經(jīng)濟建設中存在的問題，財政分配體制要有利于全市各級政府建立上下一心，共同致力全市經(jīng)濟良性循環(huán)，構造強勁產(chǎn)業(yè)支柱。同時還要建立科學合理的考核機制和正確的政績評價觀，促進我市經(jīng)濟的高速協(xié)調發(fā)展。  

  （執(zhí)筆人：王桂堂）