民建鄭州市委員會(huì)  
中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)，明確提出了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的根本之策，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,也是實(shí)現(xiàn)中原崛起，充分發(fā)揮鄭州在中原城市群當(dāng)中核心作用的重要一環(huán)。  
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)統(tǒng)籌加以解決，逐步建立城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的新格局。過(guò)去我們長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的差距很大，近年來(lái)，由于各界高度重視"三農(nóng)"問(wèn)題，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平也得到了大幅度提高。但是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然比較突出，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人均收入水平、居民受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療條件、生活水平、社會(huì)保障和福利等方面存在差距，這些問(wèn)題成為構(gòu)建和諧鄭州過(guò)程必須解決好出的突出問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)深入貫徹中共十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，從根本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。  
根據(jù)鄭州目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及在全省當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展基本著力點(diǎn)與基本思路應(yīng)當(dāng)是：緊緊抓住鄭州市委市政府實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的歷史機(jī)遇，以深化改革、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力，以賦予農(nóng)民公平發(fā)展機(jī)會(huì)、維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，以確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以大力提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為抓手，本市作為中原城區(qū)群當(dāng)中龍頭地位特點(diǎn)，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷加大對(duì)"三農(nóng)"投入力度，引導(dǎo)資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)"三個(gè)全面接軌"，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為此，我們提出以下建議：  
第一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障，為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。  
一是要進(jìn)一步發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)城市和社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用；  
二是根據(jù)規(guī)劃積極促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持"一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互融"的原則，調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)放到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。  
第二，以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。  
改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，確保城鄉(xiāng)居民享受平等發(fā)展權(quán)利。建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社保等投入機(jī)制，賦予農(nóng)村居民與城市居民平等的發(fā)展待遇：  
一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度；增加專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。  
二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。大力增加農(nóng)村教育投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)民職業(yè)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，大力開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等教育，加快培養(yǎng)新一代農(nóng)民。按照中央新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，力爭(zhēng)在"十一五"期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均教育平等投入的格局。  
三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)展的需要，積極推廣部分縣區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有的以區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心、鄉(xiāng)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的農(nóng)村基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改革調(diào)整，促進(jìn)與城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，力爭(zhēng)在"十一五"期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生投入平等。  
四是建立城鄉(xiāng)平等社保制度。綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要原則的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。  
第三，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。  
要保障農(nóng)民使用土地權(quán)利。要明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置"四權(quán)統(tǒng)一"的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍.