民建鄭州市委員會(huì)  

一、    推廣的目的  
（一）    節(jié)地  
1、傳統(tǒng)墻體材料以實(shí)芯黏土磚、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)摻入其它材料的多孔黏土磚為主要代表。特點(diǎn)是毀壞大量農(nóng)田、破壞綠地、林地、河渠、道路等。  
2、鄭州市區(qū)面積1010.3平方公里，其中建成區(qū)面積262平方公里；全市總?cè)丝?16萬人，人均耕地面積只有0.64畝，低于聯(lián)合國0.8畝的警戒線。  
（二）    節(jié)能  
新型墻體材料具有節(jié)材、節(jié)電、節(jié)暖、節(jié)水、節(jié)煤等多種節(jié)約與綜合利用的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)最終都體現(xiàn)在節(jié)能上。  
（三）    環(huán)保  
新型墻材從制作材料（粉煤灰、煤炭副產(chǎn)品、城市垃圾廢棄物等）、制造工藝（免燒、擠壓等）以及運(yùn)輸途徑（如煤灰管道傳輸）、規(guī)模單耗等多方面體現(xiàn)環(huán)保。  
二、    當(dāng)前的問題  
（一）現(xiàn)狀  
1. 成績(jī)不小。截至2006年5月，我市新墻材生產(chǎn)企業(yè)近296家，占?jí)Σ纳a(chǎn)企業(yè)總戶數(shù)83%，年生產(chǎn)能力達(dá)50.5億標(biāo)磚（含黃河淤泥磚），占?jí)Σ目偖a(chǎn)能的82%。扭轉(zhuǎn)了黏土磚占主導(dǎo)地位的局面。  
2．問題也不少。粘土磚生產(chǎn)企業(yè)仍大量存在，點(diǎn)多面廣。允許保留的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？焖?、大幅度地提高（屬過渡性質(zhì)，悖離政府制定政策的初衷），仍然在大量吞噬著農(nóng)田、林地、綠地、河渠、道路等。  
同時(shí)，新型墻材結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。輕質(zhì)墻材多、承重墻材少；黏土類產(chǎn)品多、非黏土類產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少；城市墻材多、適合農(nóng)村產(chǎn)品少（粘土、實(shí)心這些傳統(tǒng)墻材價(jià)高還很有市場(chǎng)）。 小磚達(dá)到0.27元，大磚0.38元  安陽達(dá)到0.5元。  
    3、現(xiàn)狀分析：我市新型墻體材料推廣工作（1）與我市耕地控制工作的要求不相適應(yīng)。加大了土地管理工作的難度，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；（2）與我市社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，不利于城市化進(jìn)程、不利于新農(nóng)村建設(shè)；（3）產(chǎn)品價(jià)格高、檔次低，適合人民群眾，尤其是農(nóng)村群眾需要的產(chǎn)品嚴(yán)重不足。  
（二）成因：  
1.粘土磚生產(chǎn)企業(yè)生存能力很強(qiáng)，總體規(guī)模仍很大、市場(chǎng)占有率也還很高，政府關(guān)閉傳統(tǒng)墻材企業(yè)的時(shí)間嚴(yán)重滯后。據(jù)2005年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全市粘土磚場(chǎng)共計(jì)623家，要求在2006年6月底前關(guān)閉390多家，10月底前關(guān)閉92家，到2007年只能保留141家。據(jù)了解，關(guān)閉工作不夠徹底、工作開展不平衡，6月份關(guān)閉的企業(yè)與省市政府的要求還很有差距。10月份的關(guān)閉難度更大。  
2.新型墻材生產(chǎn)企業(yè)中大型骨干企業(yè)不多、實(shí)際產(chǎn)量不高，市場(chǎng)占有情況不夠好。目前全市新墻材生產(chǎn)企業(yè)296家去年實(shí)際產(chǎn)量不足25億標(biāo)磚，而產(chǎn)能也僅50億標(biāo)磚多一點(diǎn)。單體企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也普遍偏小。 北京、上海、江蘇等土地資源相對(duì)更短缺的地區(qū)產(chǎn)能上億標(biāo)磚的企業(yè)比較常見，產(chǎn)能在2-3億的也有。  
3.政府資金投入嚴(yán)重不足，對(duì)新墻材推廣的支持力度不夠，引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用不夠明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993~2005年13年間共征收墻改專用費(fèi)35600萬元，用于新型墻體材料生產(chǎn)方面的政府財(cái)力支持只有貼息補(bǔ)貼5632萬元，僅占征收總額的15.80%，貼息補(bǔ)貼支出上不足同期結(jié)余款項(xiàng)38%?？鄢匆?guī)定返退還交費(fèi)單位13620萬元和政府貼息補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)后，同期結(jié)余資金高達(dá)15077萬元。   
此外，新型墻體材料普及不力、適銷對(duì)路產(chǎn)品缺乏等也是影響我市新型墻材大力推廣的重要原因。  
三、    大力推廣新型墻體材料，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的建議  
（一）    充分發(fā)揮政府的行政職能作用   政府的作用不能缺失：  
1.加大對(duì)新型墻材的支持力度。從土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、政府貼息、稅收征管等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，支持我市建立和成長(zhǎng)出若干個(gè)大型龍頭企業(yè)。  
2.加大科技投入和科普宣傳力度，使新墻材的科技含量與我市社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，使人民群眾認(rèn)同新墻材、使用新墻材，自覺抵制傳統(tǒng)建材。  
3.進(jìn)一步加大對(duì)粘土磚場(chǎng)的關(guān)閉力度。嚴(yán)防被關(guān)閉的產(chǎn)能連同其對(duì)社會(huì)的危害一并轉(zhuǎn)移到被允許保留的企業(yè)中  
（二）  充分發(fā)揮市場(chǎng)因素在新墻材推廣中的作用  
制定地方性法規(guī)和政府性規(guī)章，在對(duì)政府有關(guān)部門具體行政行為作出科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)界定的同時(shí)，也對(duì)政府行政行為作出限制性規(guī)定，謹(jǐn)防政府干預(yù)過度和行政工作隨意性。  
（三）  充分發(fā)揮政協(xié)組織的優(yōu)勢(shì)和作用  
1.建議由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成一個(gè)跨界別、學(xué)科、專業(yè)，吸納政府有關(guān)部門和其他經(jīng)濟(jì)組織人士參加的調(diào)研小組，結(jié)合節(jié)材、節(jié)能等課題，重點(diǎn)對(duì)我市新型墻材的開發(fā)、推廣、使用作一些系統(tǒng)性、前瞻性、實(shí)用性、可操作性的調(diào)查、研究。將調(diào)研成果交政府有關(guān)部門參考!