（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施投入分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)政府投融資積極性

近年來鄭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要以市級(jí)投入為主，雖然縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政收入在全市財(cái)政收入中比重不斷加大，但其承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入比重不大。2006年-2010年，市發(fā)展改革委共下達(dá)下達(dá)投資計(jì)劃740.94億元，市本級(jí)735.4億元，縣區(qū)級(jí)5.54億元， 縣區(qū)級(jí)投資占比不到1%。截止2011年底，各縣（市、區(qū)）綜合財(cái)力占全市比重達(dá)到61.35%，而債務(wù)余額僅占全市債務(wù)余額的15.99%。隨著鄭州市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的不斷加大，市與縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府投入與受益不對(duì)等，投資責(zé)任劃分不明確問題日益突出，為了調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)政府投融資積極性，市政府?dāng)M定了《關(guān)于進(jìn)一步完善市與縣（市）區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入分擔(dān)機(jī)制的意見》，目前正在討論制定中。

（四）深入挖掘政府資源為城建融資服務(wù)

1、成立鄭州市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，加強(qiáng)政府土地資產(chǎn)管理，提高政府土地和其他國(guó)有資產(chǎn)使用效率，通過對(duì)鄭州市轄區(qū)內(nèi)全部土地利用規(guī)劃、土地指標(biāo)、土地儲(chǔ)備、土地一級(jí)整理開發(fā)、土地供應(yīng)、土地資產(chǎn)運(yùn)作、土地收益分配、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，盡可能將政府掌握的土地和其他國(guó)有資產(chǎn)與公益性項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，為城市建設(shè)籌集資金，提高國(guó)有資源使用效率。

2、建立政府性存款與政府性貸款掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)我市支持力度。出臺(tái)了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政局等五家單位鄭州市政府性資金存款與商業(yè)銀行政府性貸款掛鉤激勵(lì)實(shí)施意見的通知》（鄭政辦【2012】4號(hào)），目前對(duì)駐鄭商業(yè)銀行2012年第一季度政府性貸款余額、新增政府性貸款余額和存貸比等指標(biāo)已進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析。

3、積極動(dòng)員國(guó)有經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位以及其他政府掌握的資源為政府投融資主體提供擔(dān)保。

（五）積極向國(guó)家申請(qǐng)政策，爭(zhēng)取發(fā)行地方債券。創(chuàng)新融資模式。建議省財(cái)政積極向國(guó)家申請(qǐng)，爭(zhēng)取在鄭州試點(diǎn)發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)債券，募集地方建設(shè)資金。爭(zhēng)取全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)提高在河南省的存貸比，支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

（六）建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決融資擔(dān)保問題。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)普遍要求政府融資必須提供增信措施，由于政府融資規(guī)模大，政府擔(dān)保資源比較分散，擔(dān)保規(guī)模十分有限，難以為大規(guī)模融資提供有效擔(dān)保，這極大影響了融資工作進(jìn)度，建議成立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決政府投融資公司融資抵押擔(dān)保問題。

（七）建立償債保障機(jī)制。設(shè)立償債基金，并爭(zhēng)取國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)放一定數(shù)量專項(xiàng)政策性貸款，充實(shí)償債基金規(guī)模。在政府發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，以無息貸款、或低息貸款形式暫借地方政府使用，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（八）創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1.拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入我市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，積極開展BT、BOT、TOT等方式，吸引社會(huì)資本投資。對(duì)新建非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過投融資公司,運(yùn)用BT(建設(shè)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可運(yùn)用BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交)模式吸引社會(huì)資本投入。對(duì)已建成的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目,可通過 TOT (轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交)模式向社會(huì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán),籌集資金用于建設(shè)新的項(xiàng)目。并建立合理的社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立和完善社會(huì)資本投資的信用補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于以BT投資方式或其他方式參與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)資本，在其出現(xiàn)流動(dòng)性困難時(shí)，政府可提前贖回BT合同或幫助其尋找戰(zhàn)略合作伙伴。對(duì)于以其他方式參與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)資本，在其出現(xiàn)流動(dòng)性困難時(shí)，政府相關(guān)部門可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)積極為其尋找擔(dān)保主體，支持其向金融機(jī)構(gòu)融資解決流動(dòng)性困難。同時(shí)要積極探索社會(huì)資本投資城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的股權(quán)、債券流通渠道，建立完善社會(huì)資本投資的退出方式。

2.引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融企業(yè)支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)放支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款,引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、信托投資基金等參與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建立對(duì)金融企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供融資服務(wù)和開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、基金、交易所等機(jī)構(gòu)，由市政府按其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的服務(wù)和規(guī)范管理。改進(jìn)政府服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政審批效率，營(yíng)造良好投資環(huán)境。對(duì)于社會(huì)資本投資上述類別項(xiàng)目，政府相關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、用地、政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面要建立綠色通道，優(yōu)先辦理。投資主管部門要及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目信息，建立健全投資政策和項(xiàng)目信息定期發(fā)布制度。