民建鄭州市委員會

加快大鄭州都市區(qū)建設(shè)，是發(fā)揮鄭州龍頭和核心作用，促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)形成和中部崛起，打造未來國家經(jīng)濟增長點的重要舉措。隨著鄭州宜居教育城、宜居健康城等宜居組團和復(fù)合型工業(yè)區(qū)的建設(shè),鄭州周邊的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將逐步被納入中心城區(qū)，隨之大量農(nóng)村勞動力的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移與都市區(qū)建設(shè)高技能人才需求的矛盾日益突出，這必須引起社會的高度關(guān)注。

近年，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，職業(yè)教育工作也取得了很大的成就。一是中等職業(yè)教育初具規(guī)模。目前，全市共有中等職業(yè)學(xué)校96所（比布局調(diào)整前減少了30所），學(xué)科建設(shè)較為完善，在校生18萬余人，其中民辦中等職業(yè)學(xué)校59所，在校生10.8萬人，占中職學(xué)校在校生的60%。民辦高等職業(yè)院校10所，在校生9.4萬人，占高職在校生的65.3%；二是高等職業(yè)教育快速發(fā)展。目前，全市共有各級各類地方高職院校15所，在校學(xué)生14.4萬人；三是職業(yè)技能培訓(xùn)廣泛。僅2010年全市職業(yè)技能培訓(xùn)就達(dá)45.8萬人次。

近兩年，我市職業(yè)教育機構(gòu)加快自身軟硬實力的建設(shè)，通過加強師資隊伍培訓(xùn)、規(guī)范教學(xué)行為、更新教學(xué)設(shè)備，使得教育教學(xué)質(zhì)量不斷得到提高；通過建立校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，使高職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到了97%和98%。

建設(shè)鄭州都市區(qū)，是以交通為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為橋梁，按照組團發(fā)展、產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑，將我市周邊的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一納入中心城區(qū),因此，必然面臨著大量勞動力的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、新型工業(yè)的快速發(fā)展以及城市建設(shè)高技能人才匱乏等矛盾的突出暴露，這將對我市的職業(yè)教育和就業(yè)工作提出新的挑戰(zhàn)。

1、都市區(qū)建設(shè)中面臨著大量農(nóng)村勞動力的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著滎陽、新鄭、中牟等大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)納入中心城區(qū)，大量農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，對其勞動觀念和勞動技能均提出了與以往完全不同的要求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，我市農(nóng)村人口中受小學(xué)教育的，約占30%，受初中教育的人口數(shù)量最多，約占60%，而大專以上的人口比重僅占1%左右。

不可否認(rèn)，這些“農(nóng)民工”為我市的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但他們絕大多數(shù)文化水平較低，技能單一，大多分布在餐飲娛樂、零售服務(wù)、建筑等行業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)民工整體素質(zhì)低下已成為實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要制約。對農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事。

2、我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、信息化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念淡薄。目前，鄭州市約有110萬個農(nóng)戶，種植信息來源仍然主要靠報刊、電視、廣播和口頭傳播。雖然市、縣、區(qū)各級政府、各類市場中介組織為科學(xué)、教育、技術(shù)推廣體系搭建了一些信息平臺，但是并未有機聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，對大量的信息也缺乏分析綜合，農(nóng)民仍然難以便捷地享受到準(zhǔn)確有效的信息資源。如今年出現(xiàn)的菜賤傷農(nóng)事件，主要原因就是菜農(nóng)對種植狀況缺乏有效的信息獲取途徑。

3、我市新型工業(yè)發(fā)展快速，高技能人才匱乏問題日益突出。建設(shè)鄭州都市區(qū)，重在加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，提升汽車及裝備制造、鋁及鋁制品加工、能源、耐材等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。加快電子信息、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意、紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大高科技項目引進(jìn)力度。

根據(jù)市人才交流中心調(diào)研預(yù)測，到2015年我市各類高級技能人才需求將達(dá)50萬人以上，特別是機械制造、電子商務(wù)、會展服務(wù)、動漫設(shè)計、城市軌道交通等發(fā)展更加迅速。而我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展又存在著先天不足，商業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技能型人才特別匱乏。為此，大力發(fā)展職業(yè)教育勢在必行。

4、我市職業(yè)教育發(fā)展仍受到眾多束縛。雖然近幾年我市職業(yè)教育在招生人數(shù)、學(xué)生總數(shù)以及普及比例等方面均有了很大的提高,但社會對職業(yè)教育的偏見沒有大的改變，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、多元融資渠道不暢等仍制約著職業(yè)教育的發(fā)展。民辦職業(yè)教育更是存在著編制不足、經(jīng)費不足、場地不足、政策上不能與公辦學(xué)校一視同仁等問題。同時，職業(yè)教育發(fā)展自身也存在著諸多不足，如專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實際需求和就業(yè)聯(lián)系不夠緊密。據(jù)統(tǒng)計，我市職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相對較少。這說明專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才與第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)人才的缺乏，特別是隨著加工制造、電子、印刷、紡織、金屬制品、化學(xué)原料、工藝品制造等行業(yè)生產(chǎn)的大幅度增長，我市勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性人才短缺將顯得尤為明顯。

5、我市就業(yè)狀況依然不容樂觀。我市的高等教育發(fā)展很不平衡，本科院校少且競爭力弱，民辦高等?？圃盒ｋm多，但培養(yǎng)模式與市場人才需求存在脫節(jié)，這是導(dǎo)致我市近年企業(yè)人才緊缺與“蟻族”并存的關(guān)鍵原因。目前，我市“蟻族”的數(shù)量已達(dá)10萬余人，大多數(shù)從事著技術(shù)含量低、工資待遇差的工作。

由于近年高等教育的不斷擴招，2010年我省大中專畢業(yè)生有63萬人，比前年的51萬多出12萬人，加上前幾年畢業(yè)尚未就業(yè)的畢業(yè)生，總數(shù)近70萬人，其中普通中專畢業(yè)生22萬人。鄭州市是畢業(yè)生選擇的首要就業(yè)點，我市的就業(yè)壓力依然十分巨大。因此，面對大學(xué)教育儲備知識與現(xiàn)實工作存在脫節(jié)問題，針對畢業(yè)生重新規(guī)劃職業(yè)方向，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，成為解決大學(xué)生就業(yè)困難，提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。

1、加大宣傳力度，擴大職業(yè)教育直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。職業(yè)教育的學(xué)生群體多為考不上高中的“問題學(xué)生”，多數(shù)來自農(nóng)民或者文化低的工人家庭，經(jīng)濟條件較差，教育氛圍不夠好，社會對上職高的學(xué)生存在著一定程度的偏見，需要社會的支持和理解。

同時，發(fā)展職業(yè)教育是提高我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。建設(shè)鄭州都市區(qū)，要進(jìn)一步加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，圍繞城市需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以城市發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)增效，用工業(yè)的、景觀的、生態(tài)的理念發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

2、開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)的工作布局。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行機制中，推動農(nóng)村富余勞動力合理、有序地轉(zhuǎn)移。

3、加大校企合作深度、拓展校企合作廣度。進(jìn)一步完善校企合作的制度保障，激發(fā)企業(yè)把加強職業(yè)教育和職工培訓(xùn)工作作為提升企業(yè)競爭力重要措施的積極性和主動性，使企業(yè)與學(xué)校責(zé)、權(quán)、利更加明確，校企合作更加緊密，切實為鄭州都市區(qū)建設(shè)提供所需人才。要建立校企互動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)也要主動適應(yīng)企業(yè)需求，充分利用企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、信息資源、專業(yè)人員等優(yōu)勢，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)，加強實踐教學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4、整合資源、面向市場，完善我市職業(yè)教育體系。一是科學(xué)規(guī)劃，加大投入，做大我市職業(yè)教育規(guī)模。要優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的投融資環(huán)境，鼓勵和支持職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化格局的形成。在加大職業(yè)教育的總體投入的同時，多渠道爭取財政、金融、稅收、用地等政策扶持力度。要積極鼓勵支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，將民辦職業(yè)教育納入全市職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃中；二是整合資源，提升素質(zhì)，做優(yōu)我市職業(yè)教育層次。進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育資源，制定全市職業(yè)教育資源共享的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，形成中、高等職業(yè)教育優(yōu)勢互補、資源共享的新型職教發(fā)展模式；三是面向市場，加強引導(dǎo)，做強我市職業(yè)教育體系。結(jié)合我市都市區(qū)建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實際需求，完善適應(yīng)我市職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展的招生模式和教學(xué)體系。努力提高高等職業(yè)教育招生規(guī)模，加快中等職業(yè)教育發(fā)展步伐，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育并重，城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育并存的職業(yè)教育新體系。