民建鄭州市委

根據(jù)鄭州市政協(xié)常委會的部署和安排，2010年4、5月份，在鄭州市政協(xié)副主席張冬平的帶領下，我們組織部分市政協(xié)委員、民建會員，會同市政府有關部門的負責同志，就加快我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設到二七區(qū)、經(jīng)開區(qū)、中原區(qū)以及集聚區(qū)的企業(yè)進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的情況和建議報告如下：

從2008年12月開始，我省啟動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，并首批確定了175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，緊接著，我省又出臺了一系列優(yōu)惠政策，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展。

截止2009年底我市73個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成工業(yè)增加值954.68億元，占全市工業(yè)增加值的60%，完成銷售收入3444.1億元，占全市工業(yè)銷售收入的65%。全市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)38個，到2009年底，完成工業(yè)增加值773.4億元，實現(xiàn)銷售收入2845.7億元，分別占全市工業(yè)增加值和銷售收入的48.6%和54.3%。

目前，我市擁有14個省級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中3個是國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。已初步形成食品加工、紡織服裝、汽車及裝備制造、機械加工、電子信息、生物制藥、新材料等工業(yè)集聚區(qū)相連接的環(huán)形產(chǎn)業(yè)帶。在市轄的六縣市中，根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)基礎條件，進行了較為合理的規(guī)劃和布局，也相繼形成了耐火材料、造紙、鋁加工業(yè)、煤電工業(yè)等各具特色的工業(yè)集聚區(qū)。

通過調(diào)研，我們認為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設發(fā)展是健康有序的。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目開工數(shù)以及工業(yè)項目和基礎設施投資額大幅增長，均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條正在科學延伸，規(guī)模效應和集聚效應日益顯現(xiàn)。一批知名大個頭企業(yè)的引進和一批著名品牌產(chǎn)品美譽度的提升，也使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)生和形成了一定的品牌效應。讓人可喜的是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設發(fā)展不僅體現(xiàn)在綜合效益上，還明顯體現(xiàn)在生態(tài)、環(huán)保效益上，對于那些只拉動GDP，不拉動就業(yè)和稅收，又給環(huán)境造成污染的企業(yè)，寧可不要也不能降低準入門檻。

沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已發(fā)展到了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)到工業(yè)功能集聚區(qū)再到二三產(chǎn)互動、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新城區(qū)的第三階段。

我們認為，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展正處在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚向工業(yè)功能集聚第二階段的初始期。

我市現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)69個。大多數(shù)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低。年產(chǎn)值超過100億元的園區(qū)只有7個?！靶?、散、亂”問題比較突出。有些園區(qū)定位不清晰，特色產(chǎn)業(yè)不突出，配套的基礎設施和公共服務平臺都有待進一步完善。各縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設進度和發(fā)展勢頭不平衡，整體進度較慢，與省委要求的實現(xiàn)全年投資翻番的目標要求還有不小差距。

截止2009年底，我市38個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率平均達到4%，強制清潔生產(chǎn)審核實施率平均達到100%，當年通過環(huán)境管理體系認證的21家，只占規(guī)模以上1118家企業(yè)的極少部分。環(huán)保與發(fā)展的矛盾依然十分突出。

有些集聚區(qū)沒有自己的路網(wǎng)，多是依托公路而建。某輕紡城新建19棟標準廠房，但供電、供熱、供氣能力嚴重不足甚至沒有，配套服務體系也不健全，使入駐企業(yè)不能及時投產(chǎn)并給招商帶來嚴重困難。

隨著土地管理日趨規(guī)范，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地普遍緊張。特別是一些重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標缺口大，對引進大個頭企業(yè)造成極大困難。由于辦理土地及相關手續(xù)時間較長，不少園區(qū)和企業(yè)采取了“先上車后補票”的辦法，在用地手續(xù)不全的情況下先行開工建設，也給土地管理造成混亂。

由于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設薄弱，投入需求大，時間緊，渠道不暢通，因而造成融資難。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設仍是以政府財政投資為主，沒有形成基礎設施建設“誰投資、誰收益”的市場運作機制。吸引國內(nèi)外資本和民營投資的能力不強。雖然政府和園區(qū)管理部門已認識到這些問題，組建了一些投資平臺，但規(guī)模普遍較小，融資能力較弱，未能從根本上解決建設資金緊張的困難局面。