(一)徹底摸清保障對(duì)象數(shù)量，建立全市居民家庭收入管理檔案

    合理確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，組織開展調(diào)查，徹底摸清并最終確定經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房保障對(duì)象的數(shù)量。目前我市剛剛重新調(diào)整收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)抓緊時(shí)間做好這一基礎(chǔ)性工作，逐步建立起全市居民家庭收入檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

（二）嚴(yán)格審批程序，推行陽光操作，堵塞可能漏洞

　　政府應(yīng)對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，同時(shí)進(jìn)一步增加透明度，全程推行陽光操作。如可采取向社會(huì)發(fā)布公告或通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示等形式，公開申購(gòu)者信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)建立定期復(fù)審制度，每隔一定時(shí)期對(duì)原保障對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)管理與監(jiān)督力度和對(duì)弄虛作假的個(gè)人和單位的懲戒力度，堵塞銷售中可能存在的漏洞。

（三）建立和完善住房保障制度的進(jìn)入、退出機(jī)制  

    應(yīng)改變經(jīng)濟(jì)適用房終身制，以保證最大限度地搞好住房資源配置，解決社會(huì)住房問題。應(yīng)制定一套完備的“經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)資格”定期審核和復(fù)審制度，并對(duì)退出條件做出明確規(guī)定。對(duì)購(gòu)房對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整“經(jīng)濟(jì)適用房”的適用對(duì)象范圍。當(dāng)居住者收入狀況有明顯改善，已不再屬于“經(jīng)濟(jì)適用房”的適用對(duì)象時(shí)，政府應(yīng)動(dòng)員居住者補(bǔ)齊相關(guān)稅費(fèi)，買斷一定年限的使用權(quán)，使其成為真正的商品房；或退還其申購(gòu)住房款，將經(jīng)濟(jì)適用房收回，把其推向商品房市場(chǎng)，或再另行出售給更加困難的群眾。總之，不能享用無期限，更不能將居住權(quán)轉(zhuǎn)讓給非困難群體，確保有限的保障性住房房源能有效覆蓋到更多的低收入家庭。

（四）遵循“適度保障”和“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”的原則，進(jìn)一步完善住房保障體系

廉租住房和經(jīng)濟(jì)房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)按照“適度保障”的原則，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)發(fā)展和需求的變化，按照“動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”的原則，建立良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的住房保障體系，提高保障水平，保障重點(diǎn)應(yīng)從最低收入者到中收入者逐步調(diào)整。

 

（五）適度擴(kuò)大住房保障范圍，建立多層次的住房保障體系

應(yīng)積極探索公共租賃房試點(diǎn)工作，解決“夾心層”和外來務(wù)工人員的住房難問題。

可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定住房供應(yīng)政策，建立起市場(chǎng)供應(yīng)為主、政府支持為輔的住宅供應(yīng)體系。應(yīng)通過政策引導(dǎo)和宣傳，倡導(dǎo)“人人有房住不等于人人有房產(chǎn)”新觀念，并應(yīng)采取有效措施，研究制定可租可售的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)政策，大膽探索經(jīng)濟(jì)租用房、限價(jià)房等新途徑，以及經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房接軌等進(jìn)入和退出機(jī)制，力求解決中等收入家庭、低收入家庭、農(nóng)民工、外來流動(dòng)人口等不同收入群體的住房保障問題，使群眾真正做到安居樂業(yè)，社會(huì)和諧。政府應(yīng)該為住宅租賃市場(chǎng)和二手房市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，大力扶持房屋租賃業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在政策上推動(dòng)二手房逐步向從事住宅租賃業(yè)的企業(yè)集中。

（六）進(jìn)一步建立健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)步伐

    政府應(yīng)承擔(dān)起建設(shè)廉租房的責(zé)任，把工作重心放在廉租住房建設(shè)上。應(yīng)多方籌措資金，盡快增加廉租住房房源，逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。凡符合規(guī)定條件的住房困難家庭，應(yīng)全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

（七）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定保障性住房?jī)r(jià)格水平

首先，在保障性住房建設(shè)過程中，政府要有掌控土地價(jià)格的能力。隨著土地價(jià)格大幅度攀升，建筑規(guī)劃由多層向高層的調(diào)整，開發(fā)成本增加，使經(jīng)濟(jì)房?jī)r(jià)格增幅較大。為了保障中低收入購(gòu)房者的承受能力，政府應(yīng)當(dāng)適度控制源頭土地價(jià)格，增加多層建筑比例，有效調(diào)控保障性住房?jī)r(jià)格水平。其次，政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行嚴(yán)格的成本監(jiān)審，建立成本約束機(jī)制，規(guī)范價(jià)格構(gòu)成和銷售行為，加強(qiáng)廉租住房?jī)r(jià)格管理，穩(wěn)定保障性住房?jī)r(jià)格。

（八）加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理，不斷提高建設(shè)質(zhì)量

應(yīng)徹底改變保障性住房就是低水平住房的錯(cuò)誤觀念，高水平、高質(zhì)量地建設(shè)保障性住房。在保障性住房的建設(shè)和管理中，除了土地劃撥、減免有關(guān)稅費(fèi)和限價(jià)銷售外，其他如規(guī)劃、設(shè)計(jì)、設(shè)施、材料、物業(yè)管理等都應(yīng)納入規(guī)范管理之中。政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，切實(shí)保證廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)質(zhì)量。

（九）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)落實(shí)好優(yōu)惠政策

廉租房、經(jīng)濟(jì)房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，政府各職能部門應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好廉租房、經(jīng)濟(jì)房有關(guān)優(yōu)惠政策，通過土地劃拔，行政事業(yè)性收費(fèi)免收或減半征收、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，切實(shí)降低廉租房、經(jīng)濟(jì)房建設(shè)成本。同時(shí)，以促進(jìn)住房消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理整頓涉及住房建設(shè)收費(fèi)，繼續(xù)降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合法、不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決予以取諦，對(duì)違反國(guó)家和省政府、市政府等有關(guān)規(guī)定的亂收費(fèi)行為要予以嚴(yán)肅查處；進(jìn)一步完善廉租房、經(jīng)濟(jì)房收費(fèi)制度。

（執(zhí)筆人：中原二支部于珊）