民建鄭州市委二七二支部 潘衛(wèi)彬 

民建是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中重要的參政黨，要更好地實(shí)現(xiàn)本會(huì)的政治綱領(lǐng)和任務(wù)，必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)?；鶎咏M織建設(shè)是會(huì)的自身建設(shè)的重要組成部分，支部、總支等會(huì)的基層組織是會(huì)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著重要的政治任務(wù)?；鶎咏M織的基本任務(wù)主要有：貫徹執(zhí)行上級(jí)組織的決議和任務(wù)；組織會(huì)員參與各項(xiàng)會(huì)務(wù)活動(dòng)；教育和鼓勵(lì)會(huì)員努力做好本職工作；組織會(huì)員開(kāi)展調(diào)查研究、反映社情民意；定期舉行組織生活，幫助會(huì)員自我教育；關(guān)心會(huì)員、反映會(huì)員訴求等。從當(dāng)前情況來(lái)看，基層組織建設(shè)仍是會(huì)的自身建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè)，增強(qiáng)會(huì)的基層組織的凝聚力，充分激發(fā)基層組織的活力，是民建所面臨的一個(gè)重要課題。 

本文僅就在會(huì)的基層組織中設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)，完善會(huì)的監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。 

一 當(dāng)前基層組織存在的突出問(wèn)題 

由于自身的黨派特點(diǎn)，民建基層支部多設(shè)在區(qū)上或各大型企事業(yè)單位，會(huì)員來(lái)源分散。許多基層支部不同程度上存在以下問(wèn)題：支部活動(dòng)形式單調(diào)，活動(dòng)質(zhì)量不高，出勤率低，支部凝聚力下降。一些支部活動(dòng)形式僅停留在聚餐聯(lián)誼會(huì)上，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，使本應(yīng)嚴(yán)肅的支部組織功能庸俗化。有的支部工作僅依靠支委等少數(shù)人參與，大多數(shù)普通會(huì)員很少參與或完全不參與。個(gè)別支部軟弱渙散，組織功能退化，情況嚴(yán)重的長(zhǎng)期不開(kāi)展支部活動(dòng)，部分會(huì)員長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”在我會(huì)基層組織中也不同程度存在。 

這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了基層組織的政治功能的發(fā)揮，挫傷了很多基層會(huì)員參與會(huì)務(wù)活動(dòng)的積極性，給民建在廣大會(huì)員心目中和社會(huì)上的整體形象造成消極影響。 

二 基層組織中監(jiān)督機(jī)制的缺失是問(wèn)題的癥結(jié)所在 

造成基層組織存在上述問(wèn)題的原因很多，根本原因在于基層監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，基層支部工作開(kāi)展的好壞取決于支委會(huì)，很大程度上取決于有一位怎樣的支部主任。若支部主任水平高，能力強(qiáng)，作風(fēng)民主，威信高，熱心會(huì)務(wù)，樂(lè)于奉獻(xiàn)則支部工作開(kāi)展得好，許多優(yōu)秀支部屬于此列。若支部主任水平能力一般，或者由于各種原因無(wú)暇顧及會(huì)務(wù)，支部工作就開(kāi)展得不好。支部工作往往帶有支部主任濃重的“個(gè)人風(fēng)格”。在支部工作醞釀、計(jì)劃、決策、實(shí)施和總結(jié)的各個(gè)階段，在支部?jī)?nèi)部欠缺反映一般會(huì)員的意見(jiàn)和建議的機(jī)制，缺乏對(duì)支部主任和支部委員會(huì)工作的明確有效的監(jiān)督機(jī)制。 

三 設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)，完善基層監(jiān)督機(jī)制的基本設(shè)想 

在支部、總支等基層組織中設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)由不在基層委員會(huì)中任職的3-5名普通會(huì)員組成，其人選由基層組織中的全體會(huì)員選舉產(chǎn)生。監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是了解和反映普通會(huì)員對(duì)基層組織工作的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督委員會(huì)對(duì)基層委員會(huì)的工作擁有知情權(quán)，可以對(duì)基層委員會(huì)的工作展開(kāi)批評(píng)，但不參與基層委員會(huì)的決策。基層委員會(huì)應(yīng)向基層監(jiān)督委員會(huì)定期通報(bào)工作，主動(dòng)聽(tīng)取監(jiān)督委員會(huì)的意見(jiàn)和建議?；鶎颖O(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期向全體會(huì)員通報(bào)工作。 

基層監(jiān)督委員會(huì)在工作上接受會(huì)的上級(jí)組織和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。 

四 設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)是完善基層組織民主集中制、推行基層民主的重要舉措 

周恩來(lái)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“多一個(gè)監(jiān)督，做起事來(lái)總要小心一點(diǎn)，謹(jǐn)慎一點(diǎn)。”；“建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的?！保ㄒ?jiàn)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第347-352頁(yè)）。鄧小平同志在談到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時(shí)曾經(jīng)指出：“需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！保ㄒ?jiàn)《鄧小平文選》第2卷第203-206頁(yè)） 

黨的十八大三中全會(huì)明確指出:“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主?！泵窠〞?huì)章明確規(guī)定,會(huì)的組織原則是民主集中制。設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)是完善基層組織民主集中制、推行基層民主的重要舉措。相信會(huì)員，依靠會(huì)員是黨的群眾路線在民建工作中的具體體現(xiàn)。 

設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)的目的是在基層組織內(nèi)部更好地發(fā)揚(yáng)民主，是會(huì)的基層民主的制度化?；鶎游瘑T會(huì)與基層監(jiān)督委員會(huì)的根本目的是一致的，不是對(duì)著干，都是為了更好地完成基層組織的工作，更好地完成會(huì)的政治任務(wù)，是根本目的一致基礎(chǔ)上的對(duì)立與統(tǒng)一。建立監(jiān)督機(jī)制不是片面強(qiáng)調(diào)民主，不要集中，而是在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上更有效的集中。 

五 設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)是基層組織的制度創(chuàng)新 

設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)就是基層組織的制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，創(chuàng)新也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。要從根本上解決影響和制約基層組織活力的問(wèn)題，歸根到底要靠制度、靠體制機(jī)制創(chuàng)新。既要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的已經(jīng)不能適應(yīng)客觀實(shí)際的制度進(jìn)行修訂、完善，保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，站在多黨合作事業(yè)的需要和會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，以改革創(chuàng)新的精神設(shè)計(jì)制定新的會(huì)務(wù)制度，從而使會(huì)的基層組織具有鮮活的生命力。 

設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)的舉措成功與否，要看是否有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層會(huì)員參與基層組織活動(dòng)的積極性，是否有利于提高基層組織的凝聚力和活力，是否有利于更好地完成基層組織的各項(xiàng)政治任務(wù)。 

綜上所述，設(shè)立基層監(jiān)督委員會(huì)，完善會(huì)的基層監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)會(huì)的自身建設(shè)的重要舉措?！按蜩F還須自身硬。”“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！彪S著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的深入發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主政治的進(jìn)一步推進(jìn)，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的進(jìn)一步完善，在國(guó)家政治生活中對(duì)各民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的能力和水平的要求越來(lái)越高。民建作為重要的參政黨之一，只有切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高會(huì)的整體素質(zhì)，才能提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，才能更好地履行自己的歷史使命。應(yīng)該看到目前會(huì)的自身建設(shè)還存在不足，與黨和國(guó)家的要求和廣大會(huì)員的期望還存在一定距離。對(duì)此，我們要有改革創(chuàng)新的決心，要有責(zé)任感和使命感，要有危機(jī)意識(shí)。 

2014-3-20