民建鄭州市委副主委兼秘書長(zhǎng)  崔豫琳

 

今年是新中國(guó)成立60周年， 60年滄桑巨變，60年彈指揮間。中國(guó)從滿目瘡痍、民生凋敝的舊社會(huì)發(fā)展成為世界綜合國(guó)力第六的社會(huì)主義新中國(guó)，這種天翻地覆的變化，將永載人類社會(huì)發(fā)展的史冊(cè)。今年也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度確立60周年，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步佐證了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度巨大的作用和無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

   中國(guó)有五千年的歷史，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前長(zhǎng)期處于封建社會(huì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)則淪為半殖民地半封建社會(huì)，中國(guó)人民生活在水深火熱之中。上世紀(jì)初，由孫中山先生發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了清朝封建統(tǒng)治，建立了中華民國(guó)。隨后，中華民國(guó)臨時(shí)政府頒布《臨時(shí)約法》，照搬西方議會(huì)政治，允許人們結(jié)社結(jié)黨。一時(shí)間，各類政治團(tuán)體蜂擁而起，政黨多達(dá)300多個(gè)，在國(guó)會(huì)選舉中，各黨派展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)民黨最終贏得勝利。這就是民國(guó)初年的議會(huì)制和多黨制，相對(duì)于封建專制是一個(gè)歷史性進(jìn)步，但隨著袁世凱的恢復(fù)帝制，議會(huì)制和多黨制徹底破產(chǎn)，中國(guó)走向軍閥混戰(zhàn)、四分五裂的局面。

　　國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)代表大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益建立的政權(quán)，獨(dú)攬國(guó)家一切權(quán)力，實(shí)行一黨專制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，迫于國(guó)內(nèi)外壓力，國(guó)民黨政府表面上允許中共和其他黨派合法存在，但借口“攘外必先安內(nèi)”，打擊和迫害民主進(jìn)步力量。抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨拒絕了中國(guó)共產(chǎn)黨提出的建立民主聯(lián)合政府的政治主張，撕毀停戰(zhàn)協(xié)定和政協(xié)協(xié)議，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，最終導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的全面潰敗。

1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，把馬列主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。經(jīng)過(guò)八年抗日、三年的解放戰(zhàn)爭(zhēng)，趕走了日本帝國(guó)主義侵略者，打敗了蔣介石，建立了人民當(dāng)家做主的新中國(guó)。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士的熱烈響應(yīng)。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。所以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐而為各民主黨派一致公認(rèn)的，是歷史形成的。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)了同各民主黨派團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針， 1978年實(shí)行改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。１９９０年２月公布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度?！保保梗梗材?，中共十四大把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容；１９９３年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國(guó)家意志；１９９７年，中共十五大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2002年中共十六大以后，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。2005年，中共中央頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2006年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，對(duì)民主黨派的性質(zhì)作了進(jìn)一步充實(shí)和完善。指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！?007年，國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中國(guó)的政黨制度》白皮書，全面介紹了中國(guó)政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容，全面反映了中國(guó)政黨制度的發(fā)展歷程以及在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，具有重大的影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的必要性主要體現(xiàn)在他的民主價(jià)值和功能上。

（一）政治上的廣泛參與。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在全國(guó)有著七千多萬(wàn)黨員。其中既有各方面的專家學(xué)者，也有工人、農(nóng)民等普通勞動(dòng)者，具有最廣泛的代表性。而民主黨派在長(zhǎng)期的發(fā)展中也形成了各自的特色，分別代表著所聯(lián)系的一部分群眾和知識(shí)分子的愿望和訴求。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是中國(guó)多黨合作制度的特征。這一基本制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量廣泛的納入政治體制，調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，有力的推動(dòng)了執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

　?。ǘ├嫔系某浞直磉_(dá)。中國(guó)地域廣闊、人口眾多，有56個(gè)民族。在根本利益相一致的基礎(chǔ)上還存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。多黨合作與政治協(xié)商制度能夠最大限度的反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧相關(guān)者利益。求大同、存小異，聚合力，為祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的大目標(biāo)而共同努力。

　?。ㄈ┥鐣?huì)資源的整合。國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性和現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。多黨合作和政治協(xié)商制度以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派和無(wú)黨派人士，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　（四）民主監(jiān)督的可行性。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，強(qiáng)化了體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免了由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾和知識(shí)分子的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)和諧的穩(wěn)定性。多黨合作和政治協(xié)商制度確立以來(lái)，遇有重大問(wèn)題，共產(chǎn)黨和各民主黨派合作、協(xié)商，而不是對(duì)立、爭(zhēng)斗，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。（待續(xù)）